随着美国监管机构聚焦于供应链透明度，中国在拉丁美洲不断扩大的影响力已成为一项重大的战略挑战。

重新定义供应链透明度

过去，国际贸易政策和企业供应链战略主要关注产品的原产国。核心考量因素包括成本、质量、产能，以及最终组装地点。

如今，美国政策制定者采用了更广泛的视角。他们重点关注北美制造业的四个维度：企业由谁拥有、资金来源于何处、谁掌控关键技术，以及谁能够获取相关数据。

对于企业管理者而言，这种新思路意味着需要摆脱传统的风险评估方法。如今的供应链风险已不再仅限于产品在哪里制造，企业还必须了解：谁在为产能扩张提供资金、哪些技术支撑着运营，以及运营数据存储于何处。

图1：Cori Masters 图片来源：Gartner

作为该报告作者之一，Gartner分析师Cori Masters在接受《国际电子商情》姊妹刊《EE Times》采访时表示，“企业需要重新思考其供应链监管和运营管理方式。”

Masters在电子邮件回复中指出：“领先企业正在从传统的供应商映射（supplier mapping）转向更广泛的生态系统映射（ecosystem mapping）。这意味着企业不仅要掌握供应商信息，还要深入了解所有权结构、投资关系、技术平台、物流网络，以及支撑生产活动的数字基础设施。其目标不仅是识别面对某个特定国家或企业的风险，更重要的是理解整个网络中依赖关系高度集中的环节究竟存在于何处。”

拉丁美洲成为产业回流的重要目的地

推动制造业向本土或邻近地区转移的趋势，使拉丁美洲成为希望降低对亚洲制造基地依赖企业的重要选择。哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、巴拿马和多米尼加共和国等国家，正吸引涵盖服装、先进技术及生命科学等领域的制造业投资。与此同时，墨西哥已发展成为北美重要的制造业枢纽，在汽车、电子产品、人工智能、医疗器械和工业设备等产业中占据关键地位。

表1：中国在拉丁美洲的制造业布局 资料来源：Gartner

然而，制造业向拉丁美洲转移的同时，中国对该地区的投资也大幅增长。与普遍将中国视为战略竞争对手的加拿大不同，许多拉丁美洲国家政府欢迎中国资本，以推动本国经济发展。

最初，中国在拉美的投资主要集中于大宗商品和基础设施建设领域，但如今已逐渐扩展为覆盖区域产业链的完整工业体系。中国企业已深入参与当地制造业、矿产资源开发、物流运输以及电信网络等多个关键领域。

对于那些将生产基地迁往拉丁美洲、希望规避地缘政治风险的企业而言，这种局面使情况变得更加复杂。Masters指出，尽管制造业转移有助于解决部分物流方面的问题，但并不能让企业完全免受监管审查的影响。

她表示：“这种做法能够降低某些风险，尤其是与运输距离、交付周期，以及产能地域集中相关的风险。然而，制造地点只是供应链韧性的一个维度。许多生产生态系统仍通过全球供应商网络、资本网络、技术提供商，以及数字平台形成高度集中的依赖关系。因此，企业不应将地理多元化与生态系统多元化混为一谈。”

外国投资日益引发担忧

《美墨加协定》2026年审议工作正在进行中。预计美国官员将重点评估北美供应链的关键环节是否仍在资金、技术、资源、基础设施或控制权等方面依赖中国。

这种担忧并不仅限于墨西哥制造业。审查范围同样涵盖南美地区的产业运营情况。在巴西、智利、阿根廷和秘鲁等国家，外国资本长期受到欢迎，并在当地经济发展中发挥着重要作用。

表2：中资企业在拉美的布局详情 数据来源：Gartner

巴西正迅速发展成为拉丁美洲重要的工业中心，尤其在电动汽车、电池、矿业和能源项目等领域表现突出。长城汽车、中国国家电网、阿里云等中国企业均已在当地开展业务。

与此同时，在阿根廷和智利共同构成的“锂三角”地区，赣锋锂业和天齐锂业等企业正在矿产资源开发和储能产业建设中发挥重要作用。

此外，巴拿马和秘鲁的重要航运通道中，中远海运与和记港口运营着关键港口及物流设施。在整个拉丁美洲地区，电信网络和数字基础设施建设也普遍依赖华为和中兴通讯等企业提供的设备和技术支持。

由于这些投资之间联系紧密，即使跨国企业的直接供应商位于美洲地区，它们仍有可能与受到美国限制的相关实体存在关联。

美国政府如今已将这些领域的供应链韧性视为国家安全问题，以及保持全球竞争力的关键因素。Masters强调：“许多企业仍然将关注重点放在供应商和工厂的地理位置上，却忽视了嵌入在技术平台、电信基础设施、云计算环境、产业投资和数据生态系统中的依赖关系。”

供应链管理者必须适应新秩序

随着《美国国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）相关新规将于2027年12月正式生效，未来的贸易谈判很可能会更加关注外国资本和技术在关键供应链中的作用。

供应链管理者应提前为这一更严格的审查环境做好准备，识别企业在哪些环节依赖于政府控制的系统，并在关键收入高度依赖单一技术生态系统的市场中建立替代方案和备选路径。

不过，专家同时警告称，不应因此与全球产业网络完全脱钩。现代制造业体系过于复杂，大多数企业难以依靠自身独立完成所有环节。当前的重点并非排斥全球网络，而是提升企业运营模式的灵活性和选择空间。

Masters表示：“对于大多数企业而言，完全脱离任何一个主要的全球技术生态系统，既不现实，也没有必要。企业应当追求的是灵活性，而非排他性。那些建立了多元化采购渠道、替代性技术路线、多样化物流网络，以及合格生产网络的企业，将能够更好地应对未来监管政策、地缘政治环境或市场变化带来的挑战。”

随着各国政府持续加强对货物流动和数据流动背后资金来源、支持力量及控制权归属的审查，企业也需要重新调整供应链战略，以更全面地理解全球产业网络之间的关联关系。

美国近期的一系列举措表明，供应链风险的形成已越来越少地取决于国界本身，而更多地受到支撑现代商业运转的所有权结构、资本投资关系和技术网络等复杂体系的影响。